关（guān）于转发《浙江省（shěng）“十四五”挥发性有机物综合治理方案》的通知

挥发（fā）性有机物（VOCs）是形成细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前体物。“十三五”期间，我省（shěng）环境空气质量取得改善，PM2.5浓度大（dà）幅下（xià）降，但（dàn）O3污染问题凸显。O3已成为环（huán）境（jìng）空气质量超标的首要因子。加强VOCs治理是（shì）控制O3污染的有效途径，也是促（cù）进企业提质增效、产业绿色（sè）转型的（de）重（chóng）要方式。为深入推进“十四五”VOCs综合治（zhì）理，进一步改善环境空气质量，依据《中华人民共和国大气（qì）污染防治法》《浙江省大气污染防治条例（lì）》和《浙江省空气质量改善“十四五”规划》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思（sī）想为指导，贯彻绿色发展理念，积极引导绿色设计、绿色（sè）生产、绿色施工、绿色消费，坚持源头治理（lǐ）、系（xì）统治理（lǐ）、整体（tǐ）治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，全方位、全（quán）过程开（kāi）展VOCs治理，从源头减少（shǎo）产生量、过（guò）程减少（shǎo）泄漏量、末端减少排放量，大力推进（jìn）石化、化工、工业涂装、包装印刷、合成革、制鞋、化纤、纺织印染、橡胶和塑料制品等行业以及油品储（chǔ）运销等面源（yuán）领域治理，全面提升VOCs治理体（tǐ）系和（hé）治理能力现代化水平，进一步改善环境空气质量，切（qiē）实增（zēng）强人民群众清新空气获得感、幸福感。

（二）工作原则

坚持科学精准治污。紧盯VOCs治理重（chóng）点领域和难点问题，按照“一地（dì）一策（cè）、一行一策、一园一策、一（yī）企一策”原则，科学施（shī）策、精准治理，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象（xiàng）精准（zhǔn）、措（cuò）施（shī）精准，确保治（zhì）理务实有效。

坚持（chí）源头治理（lǐ）优先。树立绿色发展理念（niàn），强化源头治理，严格产业准入，大力推进生产（chǎn）和使用环节低VOCs含量原辅材料（liào）替代，切实从源头减少（shǎo）VOCs产生。

坚持激励约束并举。建立健全低VOCs含量原辅材（cái）料源头替代的激励政策体系，推动（dòng）行业绿色发（fā）展（zhǎn）和企（qǐ）业转型升级；综合运用行政执（zhí）法、排污许可等措（cuò）施严格涉VOCs行业环境监（jiān）管。

坚持多方协作共治。加强部门联（lián）动，强化（huà）VOCs治理整体性、系统性（xìng）、协同性；加强督促指导（dǎo），充分调动相关行业协会和企业治理主动（dòng）性、积极（jí）性、创新性；加强舆论宣传，引（yǐn）导公众绿色消费。

（三）主要目标

到2025年，VOCs治理能力显著（zhe）提升，完成国家下达（dá）我省的“十四五”VOCs减排目标，O3污染得（dé）到有效遏制，减（jiǎn）少以O3为首要污染物的超标天数，进一步改善环境空气质（zhì）量。

二、主要任（rèn）务

（一）推动（dòng）产业结构调整，助力绿色发展

1.优化产业结构。引导石化、化工、工业涂装、包装印刷、合成革、化纤（xiān）、纺织印染等重点行业合理布局，限制高VOCs排放化工类建设项目，禁止建（jiàn）设生产和使用VOCs含量限值不符（fú）合国家标准的涂料、油墨、胶（jiāo）粘剂、清洗剂等项目。贯彻落实《产业结构调整指导目录》《国家鼓励的有毒有害原料（产（chǎn）品）替代品目录》，依法依规淘汰涉VOCs排放工艺和装备，加大引导退出限制类工艺和装（zhuāng）备力度，从源头减少涉VOCs污染物产生。（省发展改革委、省经信厅按职责分工牵（qiān）头，省生态环境厅等配合（hé），设区市、县〔市、区〕负责落实（shí）。以下均需设区市（shì）、县〔市（shì）、区〕落实，不再列出）

2.严格环境准入。严格执行“三线一单（dān）”为核心（xīn）的生态环境分区管控体系，制（修）订纺织（zhī）印染（rǎn）（数码喷印）等行业绿色准入指导意见。严格执（zhí）行建（jiàn）设项目新增VOCs排放量区域削减替代（dài）规定，削（xuē）减措施原则上应（yīng）优先来源于纳入（rù）排污许可管理的排污单位采取的治理措（cuò）施，并与建（jiàn）设项目位于同一设区市。上一年度环境空气质量达标的区域，对（duì）石（shí）化等行业的建设项目VOCs排放量实行等量削减；上一年度环境空气质（zhì）量不达标的区域，对石化等行业的建设项目VOCs排放（fàng）量实行（háng）2倍量削减，直至达标后的下一年再恢复（fù）等量削减。（省生态环境厅牵（qiān）头）

（二）大力（lì）推进绿色生产，强化源头（tóu）控（kòng）制

3.全面提（tí）升生产工艺绿色化水平。石化、化工等行业应（yīng）采（cǎi）用原辅材料利用率高、废（fèi）弃物产生量少的生产（chǎn）工艺，提升生产装备水平，采用密闭化、连续化、自动化、管道化等生产技（jì）术，鼓励工艺装置采取重力流布置，推广采用油（yóu）品在线调和技术、密闭式循（xún）环水冷却系统等。工业涂装行业重点推进使用紧凑式涂装（zhuāng）工艺，推广采用辊（gǔn）涂、静（jìng）电喷涂、高压（yā）无气喷涂、空气辅助无气（qì）喷涂、热喷涂（tú）、超临界二（èr）氧化碳喷涂等技术，鼓励企业（yè）采（cǎi）用自动（dòng）化（huà）、智能化喷涂设备替代人工喷涂（tú），减少使用空（kōng）气喷涂技术。包装印刷行业推广使用无溶剂复合（hé）、共挤出（chū）复合技术，鼓励（lì）采用水性凹印、醇水凹印、辐射固化凹印、柔版印刷、无水胶印等印（yìn）刷工艺。鼓励生产工艺装备落后、在既（jì）有基础（chǔ）上整改困难的企业推倒重建，从车间布局（jú）、工艺装备等方面全面提（tí）升治理水平。（省经信厅（tīng）牵头，省生态环境（jìng）厅等（děng）配合）

4.全面推行工业涂（tú）装企业使用低VOCs含量原辅材料（liào）。严格执（zhí）行《大气污染防治法》第四十六条（tiáo）规定，选用粉（fěn）末涂料（liào）、水性涂料、无溶剂（jì）涂料、辐射固化（huà）涂料等（děng）环境友好型涂料和符（fú）合要求的（高固体（tǐ）分）溶剂型涂料。工业涂装企（qǐ）业所使用的水性涂料、溶剂型（xíng）涂（tú）料、无溶（róng）剂涂料、辐射固化（huà）涂料应符合《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》规定的VOCs含量限值要求，并建立台账，记录原辅材料的使用量、废弃量、去向以及VOCs含量。（省生态环境厅牵（qiān）头，省经信厅（tīng）等配合）

5.大力（lì）推进低VOCs含量原辅材料的源头替代。全面排查使用溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅材（cái）料的企（qǐ）业，各地应结合本地产业（yè）特点和本（běn）方案指导目（mù）录（见附件1），制定低（dī）VOCs含量原辅材（cái）料源头替代实施计划，明（míng）确分行业源头替（tì）代时间表，按照“可替（tì）尽（jìn）替、应（yīng）代尽代”的原则（zé），实施一批替代溶剂型原辅材料的项目。加快低VOCs含量原辅材料研发、生产和应用，在更多技术（shù）成熟领域逐（zhú）渐推广使用低VOCs含（hán）量原辅（fǔ）材料，到2025 年（nián），溶剂型工业涂料、油（yóu）墨、胶粘剂（jì）等使用量下降比例达到国家要求。（省（shěng）生态环境厅牵头，省经（jīng）信厅等配合（hé））

（三）严格生（shēng）产环节控制，减少过程泄漏

6.严格（gé）控制无组织排放。在保（bǎo）证安全前提下，加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节密闭管理，做好VOCs物料储存、转移（yí）和输送、设备与（yǔ）管线组件（jiàn）泄漏、敞开（kāi）液面逸散以及工艺过程等（děng）无组织排（pái）放环（huán）节的（de）管理。生产应优先（xiān）采用密（mì）闭设备、在密闭空间中操作或采用全密闭集气罩收集方式，原则上应保持微负压状态，并根据相关规范合理设置通风（fēng）量；采用局部集气罩的，距集（jí）气罩开口面最远处的VOCs无组织排放位置控制风速应不低于0.3米/秒。对VOCs物料储罐和污水集输、储存、处理设施（shī）开展（zhǎn）排查，督促企业按要求开展专项治理。（省生态（tài）环（huán）境厅牵头，省经（jīng）信厅等配合）

7.全（quán）面开展泄（xiè）漏检测与修复（LDAR）。石油炼制、石油化学、合（hé）成树（shù）脂企业严格（gé）按照行业排放标准要求开展LDAR工（gōng）作；其他企（qǐ）业载有气（qì）态、液态VOCs物料（liào）设备与管线组件密封（fēng）点大于等于2000个的，应开展LDAR工作。开展LDAR企业3家以上或辖（xiá）区内开展LDAR企业密封点数量合（hé）计1万个以上的县（市、区）应开展LDAR数字化管理，到2022年， 15个县（市、区）实现LDAR数字（zì）化管理；到2025年，相关重点（diǎn）县（市、区）全（quán）面实（shí）现LDAR数字化管理（见附件2）。（省生态（tài）环境厅牵头）

8.规范企业非正常工况排放管理。引导石化、化工等企业合（hé）理（lǐ）安排停检（jiǎn）修计划，制定开停（tíng）工（车）、检修、设备清洗等非正常工况的环境管理制度。在确保安（ān）全的前提下，尽可能不在O3污染高发时段（4月下旬—6月上旬和8月下旬—9月，下同）安排全厂开（kāi）停车、装置整体停工检修（xiū）和储罐（guàn）清洗作业等（děng），减少非正常工况VOCs排放；确实不能调整的，应加强（qiáng）清洗、退料、吹扫、放空（kōng）、晾干等环节的VOCs无组织（zhī）排放控制，产生的VOCs应收集处理，确保满足安全生产和污（wū）染排放控制要求。（省生态环境厅牵头，省经信厅等配合）

（四）升级改造治理设施，实施高效治理

9.建设适（shì）宜高效的治理设施。企业新建治理设施或对现有治理设施实（shí）施改造，应结合排放VOCs产生特征、生产（chǎn）工（gōng）况等合理选择治理（lǐ）技术，对治理（lǐ）难度大、单一治理工艺难以稳定达标的，要采用多种技术的组合工艺。采（cǎi）用活性炭吸附（fù）技术的，吸附装置和活性炭应符合相关技术要求，并按要求足量添加、定期更换活性炭。组织开展使用光催化、光氧化、低温等离子、一次性活性（xìng）炭或上述组合技术等VOCs治理设施排查（chá），对达不到要求的，应当更换或升级改造，实现稳定达标排放（fàng）。到2025 年，完成5000家低效VOCs治理设施改造升级（见附件3），石化行业的VOCs综合去除效率达到70%以上，化工、工业涂装、包装印刷、合成革等行（háng）业（yè）的（de）VOCs综（zōng）合去除效率达（dá）到60%以上。（省生态环境厅牵头）

10.加（jiā）强治理设施运行管理。按照治理设施较生产设备“先（xiān）启后停”的原则提升治（zhì）理设施投运率。根据处理工艺要求，在治理设（shè）施达到正常运行条（tiáo）件后（hòu）方可（kě）启动生产设备，在生产设备停止、残留VOCs收集处理完毕后（hòu），方可停运治理（lǐ）设施。VOCs治理设施发生故障或检修时（shí），对应（yīng）生产设备应（yīng）停（tíng）止运行，待检修完毕后投入使用；因安全等因素生产设备不能停止或不能及时停止运行的，应设置（zhì）废气应（yīng）急处（chù）理设施或采取其他替（tì）代措施。（省生（shēng）态环境厅牵头）

11.规（guī）范应急旁路排放管理。推动（dòng）取消石化、化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染等行业非必要（yào）的（de）含VOCs排放的旁（páng）路（lù）。因安全等因（yīn）素确须保留的，企（qǐ）业应将保留的应（yīng）急旁路报当地生态环境部门。应急旁路在非紧急情况下保（bǎo）持关闭，并通（tōng）过铅（qiān）封、安装监控（如流量、温度（dù）、压差、阀门开（kāi）度、视频等）设施等加强监（jiān）管，开启（qǐ）后应做好台账（zhàng）记录并及时向当地生态环境部门报告。（省生态环境厅牵头）

（五（wǔ））深化园区集群废气整治（zhì），提升治理水（shuǐ）平

12.强化重点开发区（园区）治理。依（yī）托“清新园区”建设（shè）带动提升（shēng）园区大气环境综合治理水（shuǐ）平，引导转（zhuǎn）型升级、绿色（sè）发展（zhǎn），加强资源共享，实施集中治理和统一管（guǎn）理，持续（xù）提升VOCs治理（lǐ）水（shuǐ）平，稳（wěn）步改善（shàn）园区环（huán）境空气（qì）质量。提升（shēng）涉VOCs排放重点园区大气环境数字化监管能力，建立完善环境信息共享平台。石（shí）化、化工园区（qū）要（yào）提升溯源分析能力，分析企业VOCs组分构成，识别特征污染物（wù）。（省生态环境厅牵头，省发展（zhǎn）改革（gé）委、省经信厅等配合）

13.加大企业集群治理。同一乡镇及毗邻乡（xiāng）镇交界处同行（háng）业涉（shè）VOCs企业超过10家的认定为企业集群。各地结合本地产业结构特征，进一步排查使用溶剂（jì）型涂料、油墨、胶粘（zhān）剂、清洗剂的行业，以及化（huà）纤、橡（xiàng）胶制品、使用（yòng）再生塑料的（de）塑料制品等（děng）企业集群。优化企业集群布局，积极推动企业（yè）集群（qún）入园区或小微企业（yè）园。对存在突出问题的企业集群要制定整（zhěng）改方案，统一整治标准（zhǔn）和时限，实现标杆建设一批、改造提（tí）升一批、优化整合一批、淘汰（tài）退出一批。（省生（shēng）态环境厅、省经信厅按职责分工牵头，省发（fā）展改（gǎi）革委、省市场监管局等（děng）配合）

14.建设涉（shè）VOCs“绿（lǜ）岛”项目。推进各地统（tǒng）筹规划建设一批涉VOCs“绿（lǜ）岛”项目，实现（xiàn）VOCs集中高效治理。同一类别工业涂装企业集聚的园区和企业集群，推进建设（shè）集中涂装中心；在已建成集中涂装中心的园区覆盖区域内，同一类别的小微企业原则上不再配套建设溶剂型喷涂车（chē）间，确实有需要的应配套高效的VOCs治理设施。吸附剂（如活性炭）年更换量较大的地区，推进建设区（qū）域（yù）吸附剂集中再生中心，同步完善吸附剂（jì）规范采购、统一（yī）收集、集中再生的管理体系。同类型有机溶剂使用量较大的园区和企业集群，鼓励建设有机（jī）溶剂集中回收（shōu）中心。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省经信厅等配合）

（六）开展面源治（zhì）理，有效减少排放

15.推进油品储运（yùn）销治理。加大汽油、石脑油、煤油、原油等油品储运销全过程VOCs排放控制。在（zài）保障安全的前提下，推进重点领域油气回收治理，加（jiā）强无组（zǔ）织排放控制（zhì），并要求企（qǐ）业建立日常检查（chá）和（hé）自行监测制度（dù）。各设区市要每年组织开展一轮储油库、油罐车、加油站油气回收专项检查和整改工作。年销售汽油量大于5000吨的加油（yóu）站全部安（ān）装油气回收自动监控设施，并与生态环境部门联网。（省生态环境厅、省交通运输厅、浙江海事局等按职责分工推进，省能源集团、省交（jiāo）通集团、省海港集团、中石化浙江分公司（sī）、中石油浙江销售分公司等参与）

16.加强汽（qì）修行业治理。提升行业绿色发展水平，推进各地建设（shè）钣喷共享中心，配套建设适宜高（gāo）效VOCs治理设施，钣喷共（gòng）享（xiǎng）中心辐射服务范围内逐步取消使用溶剂型涂料（liào）的钣喷（pēn）车间。喷漆、流平和烘干等工艺操作应置于喷烤漆房（fáng）内，使用溶剂型涂（tú）料（liào）的喷枪应密闭清（qīng）洗，产生（shēng）的VOCs应集中收集和治理（lǐ）。底色（sè）漆、本色面漆推广使用水性涂料（liào），鼓励其他上漆环节的（de）低VOCs含量原辅材料源头替代。（省交通运输厅牵头，省生态环境厅等配合）

17.推进建筑行业治理（lǐ）。积极推动绿色装修，在房屋建筑和市政工程中推广使用低VOCs含（hán）量的涂料和胶粘剂，优（yōu）先选（xuǎn）用装配（pèi）式（shì）建筑构件和定型化、工具式施工安全防护设施，减少施工现场涂装作业（yè）；推广装配化装修，优先（xiān）选用预制成型的装饰材料，除特殊功能要求外的室（shì）内地坪施工应使用无溶剂涂料和水性涂料。（省建设厅牵头）

（七）强化重点时段减排，切实减（jiǎn）轻污染

18.实施季节性（xìng）强化减排。以O3污染高发的夏秋季为重点时段，以环（huán）杭州湾和金衢盆地为重点区域，以石化、化工、工（gōng）业涂装、包装印刷（shuā）等为重点行业（yè），结合本地VOCs排放特征和O3污染特点，研究制定季节性强化减排措施。各地排查梳理一批VOCs物质活性高（gāo）、排放量大的企业，按照《排污许可管（guǎn）理条（tiáo）例》相关规定，将O3污染高发时段禁止或者限制VOCs排放的环境管理措施纳入排（pái）污许可证。（省生态环境厅牵头，省经信厅等配合）

19.积极引导相关行业错时施工。鼓励企业生产（chǎn）设施防腐、防水、防锈等涂装作业尽（jìn）量避开O3污染高（gāo）发时段。合理安排市政（zhèng）设施维护、交通标志标线刷漆、道路沥青铺设等市（shì）政工程施工计划，尽量避开（kāi）O3污染高发时段；对确需（xū）施工的，实施精细化管（guǎn）理，当预测将出现长时间高温低湿气象时，调整作业计划，尽量避开每日O3污染高值（zhí）时间。（省生态环（huán）境厅牵头，省经信厅、省建设厅、省交通运输厅等配合）

（八）完善监测监控体系，强（qiáng）化治理能力

20.完善环境空气VOCs监测（cè）网。继续开展城（chéng）市大气VOCs组分观测，完善区域及城市大气环境PM2.5和O3协同监测网。综合（hé）运用自动（dòng）监（jiān）测、走航监测等技术，加强涉VOCs排放的重点园区大气环境监测及监控能力建设；石化（huà）、化工园区推广建设VOCs特征因（yīn）子在线监测系统，推（tuī）动建立健全监测预警监控体系。（省生态环境厅牵头）

21.提升污染源监测监（jiān）控能力。VOCs重点排污单位依法依规安装VOCs自动监控设施，鼓励各地对涉VOCs企业安装用电监控系统、视频监控设施等。加强VOCs现（xiàn）场执法监测装备保障，2021年底前，设区市（shì）生态环境（jìng）部门全（quán）面（miàn）配（pèi）备红外成像仪等VOCs泄漏检测仪、VOCs便携式检测仪、微（wēi）风风速仪、油气回（huí）收三（sān）项检测仪等（děng）设备；2022年底前，县（市、区）全面配备VOCs便携式检测仪、微风风速仪等设备（bèi）。鼓励辖区内（nèi）有石（shí）化、化工园区的县（市、区）配备红外成像仪等VOCs泄漏检测仪器。（省生态环境厅牵头，省（shěng）财政厅等配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要将VOCs综合治理作为“十四五”治气工作（zuò）的重要任务，切实加强组织领导和部（bù）门协作，建立健全VOCs治理（lǐ）指（zhǐ）标体系、工作体系、政策体系（xì）和评价体系。各设区市要组（zǔ）织对“十三五”VOCs治理工作情（qíng）况开展“回头看”，落实、落细“十（shí）四五”各项任务（wù）措施；各地要明确本辖区VOCs治理重点行业（企业），建立“一厂一策一档”制度（dù）。各级大（dà）气办（蓝天办）要充分（fèn）发挥统筹协调（diào）作用（yòng），认真组织相关部门做好实（shí）施、监督、管理和宣传引导工作。省级相关部门（mén）要（yào）各负其责（zé）、强化协作、认真督导，及时协调解（jiě）决推进过程中出现的困难和问题，确保VOCs综合治理取得实效（xiào）。

（二）加强政策支持。研究制订低VOCs含量原辅材料源头替代的产业、财政、金融等激励政策，建立涉VOCs排放企（qǐ）业绿色积分评级制度，指导各地按评级实施分类或差异化（huà）管理（lǐ）。在相关设区市、县（市、区）开展VOCs排污权有偿使用和交易试（shì）点（diǎn）。（省生态环境厅牵（qiān）头，省级有关部门配合（hé））适时制（修）订化（huà）纤、制药、汽修、纺织染整、工业涂（tú）装等大气污染物排放标准，研究出台执行国家标准“厂区（qū）内VOCs无组织排放监（jiān）控要求”的规定。（省生态环境厅牵头，省市场监管局配合）

（三）强化监督执法（fǎ）。加大（dà）VOCs排放监（jiān）管，开展监测执法联合（hé）检查，对未（wèi）按（àn）规定在密闭空（kōng）间或者设备中生（shēng）产，未按规定安装使用VOCs污染防（fáng）治设施，未（wèi）采取减少VOCs排放措施，未建立和保存相（xiàng）关台账（zhàng），未按排污许可证规定排污，以及不能稳定达（dá）标排放和（hé）无组织排放超（chāo）标等违法行为，依法依规严格查处，并定期向社会公开。（省生态环境厅牵头）加大对涉VOCs产品生产、销（xiāo）售、使用单位抽检力度，严厉打（dǎ）击生产、销售和使用（yòng）VOCs含量限值不符合标准的（de）产品（pǐn）行为。（省市场监管局（jú）、省生态环境厅按职责分工牵头，省经信厅等配合）加大环境保护税征管（guǎn）力度，积极研究推进对VOCs征收环境（jìng）保护（hù）税。（浙江省税务局牵头，省生态环境厅等配合）

（四（sì））加大技（jì）术支撑。加强区域大气（qì）污染特征、形成机制、来源解析、大气污染预报预警等方面的基础性研究（jiū），开展（zhǎn）VOCs排放源谱研究，提升（shēng）大气环境VOCs源解析能力（lì）。加（jiā）强政府、高校、科研机构、行业（yè）协会和企业之间的治理协作，制定重点行业VOCs污染防治和低VOCs含量（liàng）原辅材料源头替代的技术指南（规范）；支持（chí）科研单位组建技术（shù）创新联合体，促进成熟先进VOCs治理（lǐ）技术推广应用，帮扶指导各地和企（qǐ）业开展VOCs治理。（省生态环境厅牵头，省科（kē）技厅等配合）

（五）加强（qiáng）宣传（chuán）引导。积极营（yíng）造有利于开展VOCs综（zōng）合（hé）治理（lǐ）的良好舆论氛围，增强企业开（kāi）展VOCs治理责任感，大力推动行业龙头企业开展VOCs深度治理减排，践行绿色低碳发展。选择相关行业VOCs治理正面典型，加强宣传报道。积极推（tuī）进绿色采购，医（yī）院、学校和幼儿园等不再采购纳入高VOCs含量目录的产品。积极发挥行业协会组织协调作用，倡导制定行业团体标准，打造示范（fàn）引领企业，推动行业高质量发展。推动绿色设计和生产环境（jìng）友好型产品，倡导绿色低碳、简约适度、文明节约的生活方（fāng）式，鼓励、引导公众主动参与VOCs减排。（省生态环境厅牵头，省经信厅、省财政厅、省机关事务局等部门配合）