关于印发河南省2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻（gōng）坚行动方案的通知

为认真贯彻落实《京津（jīn）冀及（jí）周边地（dì）区、汾渭平原2020-2021 年秋冬（dōng）季大气污染综合治理攻坚行动方案》，扎实做好秋冬季大气污染（rǎn）防治工作，圆（yuán）满完成各项既定目（mù）标任务， 持续改善环境空（kōng）气质量，制（zhì）定本方案。

一、总体（tǐ）要求（qiú）

（一（yī））指导思想。以习（xí）近平新时代中国特色社会主义思 想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记视 察河南（nán）重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会 上的重要讲话精神，全面落实党中央（yāng）、国务院和省委、省政 府关于坚决打好污（wū）染防治攻坚战的决策部署，保持方向不变、力度不减，突出精准治（zhì）污、科学治污、依法治污，统筹推进秋冬季大气污染综合治理各项（xiàng）工作，服务“六稳”“六保（bǎo）”大局。采取积极稳妥措施，做到时间、区域、对象、问（wèn）题（tí）、措施五 个精准（zhǔn），坚持问题导向，强化责任落实（shí），突出重点（diǎn）治理（lǐ），实（shí） 现打（dǎ）赢蓝天保（bǎo）卫战圆满收官。

（二）工作目标。2020 年 10 月 1 日（rì）至 2020 年 12 月 31日，全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在 68 微克/立方米以下，重污染天数不超（chāo）过 5 天（tiān）；2021 年 1 月 1 日至 3 月 31日，全省细（xì）颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在 94 微克/立方米以下，重污染天数不超过（guò） 13 天（各省辖市 2020-2021 年秋冬季空气质量目标见附件 1）。

二（èr）、积极有效应（yīng）对重污染天气

（一）强化重污染（rǎn）天气应急响应。不断优化空气质量科学预判预警工作，统筹考虑气（qì）象条件、污染传输、管控预期、经济社会成本（běn）等因素，在（zài）科学研判的基础上，及时启动重（chóng）污染天气预警（jǐng），公布重污染天气发生的时（shí）间、地点、范围（wéi）、预警级别。各地应（yīng）根据预警提示（shì）信息，及时启动重（chóng）污染天气应（yīng）急响应，明确应急减（jiǎn）排措施，规范信息（xī）发布流程，统筹协调应急响应期间各项工作。当预测未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污（wū）染天气（qì）过程，将频繁（fán）启动橙色及以上预警时，各地应提前指导本行政区域内（nèi）生产工序（xù）不可中断或短时间内难以完全停产的行业企业，及时调（diào）整生产（chǎn）计划（huá）（包括物料运输、堆存、原（yuán）料准备、生产、成品运输等环节），确保（bǎo）在（zài）重污染天（tiān）气预警期间能（néng）够有效落实应（yīng）急减排措施，鼓励火（huǒ）电机组在秋冬季使用特低硫（liú）（干燥（zào）基全硫（liú）分不高于0.5%）、低（dī）灰（灰分不高于16%）、高热值（热值不低于6000千卡/ 千克）的燃煤。指导重点行业在重污染天气频发多发季节有效减少企（qǐ）业生产活动全过程的污（wū）染排放。

（二）加强秋冬季（jì）预测预报工作。加强重污染天气气象条件精准预报，省级（jí）预报部门负责全省7至15天中长期（qī）AQI  级别、PM2.5浓度水平精准预报及月趋势分析预报，及时提供污染预警建议，各地做好3至7天短期AQI级（jí）别、PM2.5浓度水平精准预报，提前48小时（shí）准确预报污染过程。各地生态环境部门积极开展与工信、住建、气象部门（mén）的联（lián）合会商，准确把握污染排放、气象和空气质量变化趋（qū）势，及时启动重污（wū）染天气应急响应，强化预警措施落实，切实减轻秋冬季重污染过程。各地要做好（hǎo）轻（qīng）度（dù）污染天气污染管控措施，不（bú）断增加优良天数。

（三）全面实施绩效分级差异化减（jiǎn）排。各（gè）地严格（gé）按照生态环境部办公厅《关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施（shī）制定技术指南（2020 年修订版）〉的函》（环办大气函〔2020〕340 号）、河南省生态环境厅（tīng）《关于做好 2020 年重点行业绩效分级和重污染天气应急减排清单修订（dìng）工作的通知》（豫环文〔2020〕86 号）有关要求，全面实施（shī）绩效分级差异化减排，评为 A 级企业、引领性企业和符合绩（jì）效先进性指标（biāo）企（qǐ）业，重污染天气应急响（xiǎng）应期间可自主采取减排措（cuò）施； 评为B 级（jí）及以下企业、非引领（lǐng）性企业和不（bú）符合绩效先进（jìn）性（xìng）指标企业（yè），应严格落实不同预警级别各绩效等级对应的减排措 施要求（qiú）。2020 年 12 月 10 日前（qián），各地可根据实际执行情况和企业环保绩效水平，开展一次绩效分级动态调整，并将有关 企业绩效分级调整清单（dān）及申报材料，通（tōng）过“河（hé）南省重污染天气 应急应对信息（xī）管理系统”上报省生（shēng）态（tài）环境厅。对各（gè）类污染（rǎn）物不 能稳定达标排放或（huò）未（wèi）达到排污许可管理要求的企业，不纳入 绩效分级管理范畴（但应纳入应（yīng）急（jí）减排清单），在重污染天气应（yīng）急响应期间采取停产或最严级别限产措施，以生产线计。

（四）科学编制应急减排清单。各地在全面排查摸清辖区内固定（dìng）源、移动源、扬尘源底数的基础上，指导各重点行业企业按照绩效分（fèn）级等级，制定本企业差异化减排措（cuò）施，落实“一企一策”“一厂一策”，在重（chóng）污染天气预警期间，保证差异（yì）化应急减排措施落实到位，确保绩效分级工作的权威性和严肃性。对长期停产但具（jù）备随时复产能力的企业、新（改、  扩）建（含搬迁）企业均应全部纳入应急减排清单，做到（dào）涉气生产工序无遗漏；对治理水平先进、污染物排（pái）放量低的小微涉气企业视情减少应急管控措施，避免（miǎn）对居民供暖锅炉和对当地空（kōng）气质量影响（xiǎng）小的生（shēng）活服务业采取停限产措施。按要求梳（shū）理确定涉及保障民生、保障城市正（zhèng）常运转或涉及国家战略性产业的保障（zhàng）类工业企（qǐ）业清单，并纳入重污染天气（qì）应急减排清单，对于（yú）国家确定的 39 个重点行业范围内的保障类企业，原则上应达到 B 级及以上绩效分级或引领性指（zhǐ）标水平， 河南省确定的 13 个行业范围内的保障类企业，原则上应符合绩效先进性指标。各地生态环境部门要对应急减排清单严格把关，应急减排措施应（yīng）细（xì）化落实到具体生（shēng）产线、生产环节、生产设施、确保（bǎo）可操作、可监测、可核查。

（五（wǔ））强化监督执法检查（chá）。重污染天气预警响应（yīng）期间， 各地应充分运用污染源在线监控、无人机航拍、电力数据监控等（děng）科技（jì）手段，通过开展驻厂监管、暗查核查、交叉（chā）检查、  督查（chá）督办等方式，加大重污染天气预警期间执法力度，严厉打击违法违规（guī）行为。对超标排放、弄虚作假、未落实管控要求的企业（yè），除依法（fǎ）依规严格处罚（fá）外，还应在下轮应急管控前补（bǔ）齐减排量。（省生（shēng）态环境厅牵头，省公安厅（tīng）、发展改革委（wěi）、工业和信息化厅、交通运输厅、自然（rán）资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、水利厅、气象局、电力公司配合，各地政（zhèng）府负责落实。以（yǐ）下均（jun1）需各地政府落实，不再列出（chū））

三、全面完成打赢蓝天（tiān）保卫战（zhàn）重点任务

（一）坚决（jué）淘汰落后产能

1.加大淘汰力度。严格落实《河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020 年）》《河南省推进工业结构调整打赢污染防（fáng）治攻坚战工作方案》，2020 年年底前，根据国家、省（shěng）落后产能淘汰标准，关停淘汰落后（hòu）工业产能和装备 401 台套（详见附件（jiàn） 2）；淘汰炭化室高度（dù）在 4.3  米及以下焦炉 39座（详（xiáng）见附（fù）件 3），推动独立焦化（huà）企业逐步退出（chū）；退出 10 万（wàn）吨/年（nián）以下独立铝用炭素（sù） 18 家（详见附件 4），退出单套装置 30  万吨/年以下（xià）合成氨产能 14  套（详见附件（jiàn） 5），淘汰日产 2000 吨及以（yǐ）下通（tōng）用水泥熟料生产线 4 条（详见附件 6），淘汰直径 3 米及以下水泥粉磨站 9 座（zuò）（详见附件 7）。对纳入淘汰任（rèn）务清单台账的产能和企（qǐ）业，要坚持“一企（qǐ）一策”，综合运用能源、土地（dì）、价格、信贷等经济（jì）和法律手段，力争提前完  成（chéng）淘汰。

2.严格淘汰标准（zhǔn）。严格按照（zhào）《产业结构调整指导目录（2019 年本）》和《河南省（shěng）淘汰落后产能（néng）综合标准体系（2020 年（nián）本）》要求，依法依（yī）规（guī）强力推进落后产能淘汰工作，按要求拆除（chú）或封存生（shēng）产（chǎn）设备。建立省、市、县、乡四级联动（dòng）监管机制，实行拉网式排查和清单式、网格化（huà）管理，杜绝落后产能向乡村等地转移，防止死灰复燃（rán）。

3.加强统筹协调。妥（tuǒ）善（shàn）处理淘汰落后产能与职工就业、债务（wù）处置等（děng）方面关系，完善落实企业职工安置政策，做好（hǎo）职工（gōng）社会保险转移和衔接工作（zuò），避免集中（zhōng）失业（yè），做好民生保障（zhàng）。

4.严格行业准入。全面落实生态保护红线、环境质量（liàng）底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”要求（qiú），对国家和我省明确要求淘汰的产业、装备和工（gōng）艺，坚决避免出（chū）现边（biān）淘汰边建设的现象（xiàng），巩固落后产能淘汰工（gōng）作成效，推进高质量发展。全省（shěng）原则上禁止新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨（ān））、焦（jiāo）化（huà）、铸造、铝用  炭素、砖瓦窑、耐火材料（liào）等行业产能，原则（zé）上禁止新建燃料类煤气发生炉和 35 蒸吨（dūn）/时及以下燃煤锅炉。（省工业（yè）和（hé）信息化（huà）厅、发展（zhǎn）改革（gé）委牵头，省生态环境厅、财政（zhèng）厅、自然（rán）资源厅、省政府国资委、省政府金（jīn）融办配合）

（二）推进清洁取暖散煤替代

1.加快“双替代”改造（zào）。根据能源供应实际和群众承（chéng）受能力，坚持“以气定改、以供定需，先立后破”的原则，宜电则电、宜气则气，合理选择煤改气、煤改电、地热（rè）等适宜的（de）供暖方式， 2020 年 11 月 15 日前，全省完成“双替代”供（gòng）暖 100 万户（详见附（fù）件 8），2020 年年底前完成 1400 万（wàn）平方米地热（rè）能供暖任（rèn）务（详（xiáng）见附件 9）。全省基本完（wán）成（chéng）平原地（dì）区生活和（hé）冬季取暖散煤替代，基本建成无（wú）散煤区（qū）。采（cǎi）暖季前，省发（fā）展改革委牵头组织开展“双替代”供暖“回（huí）头看（kàn）”，对各地“双替代” 推进落（luò）实情况进行排查摸（mō）底，重点掌握设备是否安装到位、  财政补贴是否落实（shí）、电力热力是否得到保障等，查漏补缺，  固强补弱，确保按时保质完成任务。做好气源电源供应保障， 加快配套电网和天然气管（guǎn）网建设，确（què）保按时通电通气（qì）。严格落实采（cǎi）暖季独立（lì）采暖气价（jià）、阶梯电价（jià）、居民峰谷电价、电能替代“打包交易”等政策，督促电网、燃气（qì）企业优惠收费（fèi）信息管理，引导群众积极（jí）使用“双替代”设备。健全完善兜底政策措施，减轻建档立卡贫困户、特困人员等困难群体负担，确保让群（qún）众用（yòng）得上、用（yòng）得起、用得好。（省（shěng）发展改革委牵（qiān）头， 省财政厅、生态（tài）环境厅、住房（fáng）城乡建设厅（tīng）、自（zì）然资源厅、农业农（nóng）村厅（tīng）、市场监管局、电力（lì）公司配合）

2.做好“禁煤区”划定。各地政府要（yào）进一步（bù）扩大“禁煤区” 范围，对计划（huá）实施“双替代”改造的县（市、区（qū））、乡镇（街道）、村，全部划为“禁煤（méi）区（qū）”，完成“双（shuāng）替代（dài）”供暖改造后，实现冬季散煤取暖基（jī）本“清零”；对已（yǐ）经实现散（sàn）煤取暖“清零”、暂未划为“禁煤区”的地区，要全部划为“禁煤区”，并制（zhì）定实施相关配套政策（cè）措施，及时向社会公布。（省市场监管局、生态  环境厅牵头（tóu），省住房城乡建（jiàn）设（shè）厅配合）

3.严防（fáng）散煤复烧。加强煤炭产销（xiāo）用各环节监督检查， 2020 年10 月（yuè）份，各地组织（zhī）开展（zhǎn）一次散煤清零专项检查活动， 重点（diǎn）排查（chá）农村、城中村、城乡结合部等散煤（méi）治理薄弱部位，彻底清理各种形式的散煤（méi）销售点、燃煤设施，切断散煤非法销（xiāo）售、运输（shū）、使用渠（qú）道，严防（fáng）严控散煤复烧，确保实现全省平（píng）原地区散煤（méi）清零和（hé）“禁煤区”内燃煤（散煤和洁净型煤）清零。各地要严格按照省污染防治攻（gōng）坚办《关于印发支（zhī）持食用菌企业“双改”工（gōng）作（zuò）实施意见》（豫（yù）环攻坚（jiān）办〔2020〕44 号） 要（yào）求，组织相关部门研究指定食用（yòng）菌企业“双改”实施方（fāng）案（àn）和相关配套支持政策。加强烤烟叶、农业大棚保温、中药材烘干、畜禽养殖等领域（yù）清洁能源（yuán）替代散（sàn）煤工作（zuò）。（省市场监管  局、农业（yè）农（nóng）村厅牵头，省发展改革（gé）委、工（gōng）业和信息化厅、生态环境厅（tīng）、交通运输厅、省烟草专卖（mài）局（jú）配合）

（三）加强面源（yuán）污（wū）染管控。严控秸秆焚烧（shāo）、烧荒、烧（shāo）垃圾等行为，落实属地管理责任，坚持（chí）人防技防结合，自 2020年 10 月起，持续开展秸秆禁（jìn）烧和生活垃圾、枯枝落叶焚烧专项（xiàng）巡查，综（zōng）合运（yùn）用蓝天卫（wèi）士和无人机等手段（duàn），严格落实焚烧监管目标责任考核和奖惩制度。（省农（nóng）业农村厅、住房（fáng）城（chéng）  乡建设厅牵头，省生态环境厅、财政厅配合）

做好烟花爆竹禁售禁（jìn）放，紧盯重点时段（duàn），查处违法违规（guī）行为，及早堵住进货、运（yùn）输、销售渠道，确保全域、全时段禁售禁放。（省应急厅、公安厅、交通运输厅、生态环境厅、供销社分工负责）

（四）杜绝（jué）“散乱污”企业反弹。各地要持之以恒重拳（quán）整治，完善动态管理机制，实现“散乱污”企业动态清零。进一步夯实网格化管理，落实乡镇街道属地管理（lǐ）责任，开展常态（tài）化、不（bú）间（jiān）断排查整治工（gōng）作，发（fā）现一（yī）起、整治一起。坚决防止（zhǐ） “散乱污”企业打着“六稳”“六（liù）保”旗号违法生产（chǎn）、享受相关优惠政策，坚决防止已关停取缔的“散乱污”企业借机死灰复燃（rán）、异地转移，坚决防止“散乱污”企业冲击健康市场主体、影响产业（yè）转型升级。要创新监（jiān）管方式，充分（fèn）运用电网公司专用变压器电量数据以及无人机等技术，扎实开（kāi）展（zhǎn）“散（sàn）乱污”企业排查及监管工作。（省生（shēng）态环境厅、工业和信息化厅牵头，省发展改（gǎi）革委、自然资源厅、农业农村厅（tīng）、市场监管局、电力公司配合）

（五）有序实施钢铁、水泥（ní）行业超（chāo）低排放改造。严格落（luò）实（shí）国家生态环（huán）境（jìng）部等五部委《关于推进实施钢（gāng）铁行业超低排放（fàng）的意见》（环大气〔2019〕35 号）及《河南省钢铁行业超低排放改造实施方案》（豫环文〔2019〕211 号）《河（hé）南省水泥行业超低（dī）排放改造实施方案》（豫环攻坚办〔2020〕24 号（hào）） 要求，加快推动（dòng）钢铁、水泥行业超低排放改（gǎi）造，2020 年年底前，全省 23 家钢（gāng）铁企业（见附件 10）全（quán）部完成有组织、无组织超低排放改造，全省 74 家水（shuǐ）泥熟料企业（见附件 11） 及粉磨站（zhàn）全（quán）部完成有（yǒu）组织、无组织超低排放改造，加快推进大宗物料产品清洁运（yùn）输改造。各地要增（zēng）强服务意识，协调组织相关资源（yuán），帮（bāng）助钢铁、水泥企业因（yīn）厂制宜选择成熟适用的环保（bǎo）改造技术路线，为企（qǐ）业超低排放改造尤其是清洁运输等提供有利条件（jiàn）。安（ān）阳钢铁集团有限责任公司等大型钢铁企业（yè）要做好表率，努力（lì）成为超低排放改造示范企业，发挥（huī）引（yǐn）领带（dài）动作用。各地要指（zhǐ）导完成超低排放改造的钢铁、水泥企业，按照《钢铁（tiě）企业超低排放评估监测（cè）技术指南》《河南省水泥企业超低排放评估监测技术指南（nán）》，2020 年 11 月 20 日前自行或委托有资（zī）质的监测机构和有能力的技术机构，开展评估监测工作。钢铁企（qǐ）业经评估确认达到超（chāo）低排放要求的，经中国钢铁工业协会按程序公示后，报市级生态环境管理（lǐ）部门备案（àn）；  水泥企业经评估确认达到超低排放要求（qiú）的，报市级生态环境管理部门备案。各地生态环境部门需对备案的钢铁、水泥企（qǐ）业逐一进行（háng）审（shěn）核把关，并于 2020 年 12 月 10 日前将满足（zú）超低排放改造要求（qiú）的企业名单报省生态环境厅。对在评估（gū）监测工（gōng）作（zuò）中弄虚作假（jiǎ）的钢（gāng）铁企业和评估监测机构，一经发（fā）现，取消相关优惠政（zhèng）策，企业环境绩效等级（jí）降为 D 级，对相关评估监测机（jī）构，纳入省环境信用评价管理系统不良等（děng）级。经评估未达到超低排（pái）放要求的，按（àn）照（zhào）《省生态环境厅省（shěng）发（fā）展改革委关于对钢铁、水泥企业（yè）试行超低排放差别化电价、水价政策推进环境空（kōng）气质量持续（xù）改善的通知（zhī）》要求，2021 年 1 月 1 日起执行超低排放差别化电价、水价政策。（省生（shēng）态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅按职责（zé）分工负责（zé））

（六）推进“公转铁”重点工程。落实《交通运输部等九部门贯（guàn）彻（chè）落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动（dòng）计划（2018—2020 年（nián））〉的通知》和发展改（gǎi）革委（wěi）等 5 部门《关于加快推进铁（tiě）路专用线（xiàn）建（jiàn）设的指导（dǎo）意见》要求，坚持市场主体（tǐ）、企业实施、政（zhèng）府（fǔ）推动的原则（zé），对列入重点铁（tiě）路专（zhuān）用线的 建设项（xiàng）目，应加（jiā）快建设（shè）进度；列入河南省 2020 年应建成或应开工铁路专用线（详见附件 12）应按期完成。要从用地、财税、金融、环评、监管、激励奖（jiǎng）惩等方面制定一批（pī）支持铁 路专用线项目建设的政策措施，鼓励企业“公转铁”。研究砂 石（shí）骨料行业运输结构调整政策措施，推进砂石行业清（qīng）洁（jié）运输。优化铁路专用线（xiàn）规划布局，推进（jìn）铁路（lù）直接进入（rù）大型（xíng）工矿企业、物流园区（qū）和港口，打通铁路运输“最后一公里”，畅通铁路运 输“微循环”，有效提升铁路货运（yùn）量，具有铁路专用线的大型 工矿企业和新建物流园（yuán）区，煤（méi）炭、焦（jiāo）炭、铁矿石等大宗货物 铁路运输比（bǐ）例原则（zé）上达到 80%以上。华能（néng）、大唐、华电、国电（diàn）投、国家能源（yuán）集团等火电（diàn）企（qǐ）业煤（méi）炭清洁方式运输比例要达 到 80%以上。（省（shěng）发展（zhǎn）改革（gé）委、交（jiāo）通运输厅牵头（tóu），省工业和信息化厅、省政府国（guó）资委、自然资源厅、生态环境厅、财（cái）政厅、中国铁路郑州局（jú）集团公司配合）

（七）加快（kuài）推（tuī）进柴油货车（chē）治理。

1.加（jiā）快老旧车辆淘汰。按照省交通运输厅（tīng）等五部门《关于印（yìn）发河南省淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车（chē）工作 实施方案的通知》（豫交文﹝2020﹞26 号）要求，采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等措施，确保 2020 年（nián）年底（dǐ）前完成 14.5 万辆国三及以下排（pái）放标准营运（yùn）柴油货车（chē）淘汰任务（详见附（fù）件 13）；加大对采用稀薄燃烧技术或“油改气”的燃气车（chē）辆的淘汰力度（dù）。严格落实在公交、环卫、邮政（zhèng）、出租、通（tōng）勤、轻型物流配送、渣土车等领域推广（guǎng）使用新能源汽车的任务要求。

2.开（kāi）展柴油货车执法检查。加大入户监督抽测力度，强 化排放检验机构监管，组织开展排放检验机构（gòu）专项执法（fǎ）检查， 严格高排放（fàng）柴（chái）油车检测监管（guǎn），2020 年 11 月 1 日（rì）起，对高排放柴油车、未安装远程排放监控装置的重型柴（chái）油车实施排放检测预约制度；推进（jìn）汽车排放检验和维护制度落地见效， 2021 年 3 月底前，力争柴油货车检（jiǎn）验（yàn）合格率达到 90%以上， 基本消除车辆冒黑烟现象。

3.提升（shēng）移动源监测监管（guǎn）能力。建立完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，利用道路遥感监测、排放检（jiǎn）验机构联（lián）网、重（chóng）型柴油车远程排放监控、以及（jí）路检路查和入户监督抽检，对柴油车开展全天候、全方位监控，2020 年年底前，各地在（zài）重要物流通道建成空气质量监（jiān）测站，重点监控评估交通运输污（wū）染（rǎn）情况，并与生态环境部门联（lián）网。

4.强化非道路移动机械管理。加（jiā）快推进非道路移动机械编码登记及定位系统安装（zhuāng）工作，严格落实便民利民要求，严（yán）禁在编（biān）码登记过程中乱收费；加大执法（fǎ）检查力度（dù），组织开展禁用区非（fēi）道路移动机械（xiè）监督抽测，对非道路移动机械信息采集、环（huán）保号牌核发等情况（kuàng）进行（háng）监督检查，未履行信息采集、  环保号牌核发的机械，施工单位一律不得租赁（lìn）、使用，开展柴油机（车（chē））船舶、矿山（shān）移动源专项治理行动。

5.加强油品质（zhì）量监管。各地要坚持“挖幕后、断链条、 打黑油（yóu）、端窝点”，严厉打击生（shēng）产（chǎn）、销售、储（chǔ）存（cún）和使用不合格油品和车用尿素行为，持续打击、清理（lǐ）取缔（dì）黑加油站点、流动加油（yóu）车，对不达标的油（yóu）品追踪溯源，严厉查处劣质（zhì）油（yóu）品存储销售（shòu）集散地和生产加工企业，依（yī）法追究相关方面责任并向（xiàng）社会公开。（省交（jiāo）通运输厅、生态环境（jìng）厅、财政厅（tīng）、商务厅、公安厅、工业和信息化厅、市场监管局、应急（jí）厅按职责分工负（fù）责）

（八）深入开展锅炉（lú）、炉窑综合整治。依（yī）法依规加大燃煤锅炉（含茶水炉、经营性（xìng）炉灶、储粮烘干设（shè）备等燃（rán）煤设施）  淘汰整治力度。2020 年 10 月底（dǐ）前，全省 35-65 蒸吨/时燃煤锅炉、生（shēng）物质锅炉（含生物质电厂）全部实施超低排放改（gǎi）造； 2020 年年底前，35 蒸吨/时及以下的燃煤锅炉基本淘汰（详见附件  14）；全省燃油（含醇（chún）基燃料）锅炉、燃气锅（guō）炉及燃气直燃机基本完成低氮改造；在保（bǎo）证热（rè）源供应（yīng）前（qián）提下，30 万千瓦及以上热电（diàn）联产机组供热半径 15 公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电完成关停整合（详见附件 15）。按照《工业炉窑大气污染综合治理方案》（环大气〔2019〕56 号）《河南（nán）省（shěng）工（gōng）业炉窑大气污染物排放（fàng）标准》（ DB 41/1066-2015）要求，实施工（gōng）业炉窑大气污染综（zōng）合治（zhì）理。加快淘汰落后产能和不达标（biāo）工业炉窑，实施燃料清洁低碳化（huà）替代。依法取缔燃（rán）煤热（rè）风炉，基本淘汰热电联产供（gòng）热管网覆盖范围内的（de）燃（rán）煤加热（rè）、烘干炉（窑），依（yī）法全面淘汰砖瓦轮窑、化肥行业（yè）固定（dìng）床间歇式煤气发生炉、炉膛直径 3 米以下燃料类（lèi）煤（méi）气发生炉等落后产能。全（quán）面加（jiā）强建（jiàn）材、有色、焦化、铸（zhù）造等重点行业无组织排放治理，2020 年年底前，各地开展一轮无组织排放（fàng）排查整（zhěng）治，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组（zǔ）织排放，在（zài）保障生产安全的前提下，生产工艺产尘点（装置（zhì））采取密闭、封闭（bì）或设置集气罩（zhào）等措施，粉状物（wù）料等采用密闭、封闭等方式储存和输送。（省工（gōng）业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅按职责分工（gōng）负责）

（九）持（chí）续推进挥发性有机物（VOCs）治理攻坚。落实《2020 年挥发性有（yǒu）机物治理攻坚（jiān）方案（àn）》及《河南（nán）省重点（diǎn）行业挥发性有机物（wù）控制技术指南》《河（hé）南省工（gōng）业涂装工序挥发性有机物排放标准》《河南省印刷工业挥发性有机物排放标（biāo）准》，持续推进 VOCs 治理攻坚各项任务措施，完成重点治理（lǐ）工程建设，做到“夏（xià）病（bìng）冬治”。2020 年 10 月份，各地（dì）要组织开展（zhǎn）一次工业涂装工序、印刷工业挥发（fā）性有机物排放（fàng）标准专项执法检查（chá）。各（gè）地要在 2020 年年底前（qián），指导（dǎo）在（zài）国家夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作中发现存（cún）在突出（chū）问（wèn）题（tí）的企 业（yè），制定整改方案；培育树立一批 VOCs 源头（tóu）治理的标（biāo）杆企业，加大（dà）宣传力度，形成（chéng）带动效应；组（zǔ）织开展石化（huà）、化工、工业涂装、包装印刷等企业废气排放系统旁路摸底排（pái）查，原油、成品油、有机化学（xué）品等挥发性有机液体储罐排查，建立管理清单。2021 年 3 月（yuè）底前，对排查出（chū）的旁路进行分析论证，督促企业取消非（fēi）必要的旁路，因安全生产等原因必须保留（liú）的，通过铅封、  安装（zhuāng）自动监控设（shè）施、流量计等（děng）方式加强监管。（省生（shēng）态环境厅牵头，省工业和信息化厅配合）

（十）落实扬尘污染管控措施。紧紧围绕建筑施工、交通运输、矿山开采、农业耕作等关键领域，健全标准规（guī）范（fàn），  强化制度执（zhí）行，切实管住扬尘污染源头。加强施工扬尘控制， 严格执行施工过程“六个百分之百”，严格落（luò）实城市建成区内 “两个禁止”（禁止现场搅拌混凝土和禁止现场配置砂浆）要求，加快（kuài）“两个禁止”综合信息（xī）监管平台（tái）建设工作，实现储运设备联网接入“两个禁止”平台，实行动态监（jiān）管。发挥（huī）建筑垃圾大数据监管平（píng）台的作用，建立渣土清（qīng）运（yùn）车辆复核常态化机制，鼓励（lì）各地继续推动实施“阳光施工（gōng）”“阳光运输”，将扬尘管理工作不（bú）到位（wèi）的不良信息（xī）纳入建筑市场信（xìn）用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。强化道路扬尘管控， 提高城市道路水洗机（jī）扫作（zuò）业比例，加（jiā）大各类工地、物料堆场、渣土消纳场等出入口道路清扫（sǎo）保洁力度。加强堆场扬（yáng）尘污染控制，全面推进大型煤炭和矿石码头堆场、干（gàn）散货码头物料堆放场所围（wéi）挡、苫（shān）盖、自动喷淋等抑尘设施，以及物（wù）料输送装置吸尘、喷淋（lín）等防尘设施建设。各城市平（píng）均降尘量不得高于 9 吨/月·平（píng）方公里（lǐ），不断加严降尘量控制指标，实施网格化降尘量监测考（kǎo）核。（省住房城乡建设厅、公安厅、交通运输厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、商务厅按职责分工负责）

（十（shí）一）强化监测监控能力建设。

1.完善空气质（zhì）量监测网络。加快推进（jìn） VOCs、颗粒物组分网等自动监（jiān）测（cè）能力建（jiàn）设，加强（qiáng）监测（cè）基础条（tiáo）件保障，在 2021 年 3 月底前完（wán）成全部环境空气质（zhì）量自动监测仪器设备更新工作，确保监测设备稳（wěn）定正常运行。提（tí）升 VOCs 监测能力，科学布设 VOCs 监测点位，各地（dì）要在现有 VOCs 监（jiān）测（cè）站点（diǎn）基础上，进一步增加 VOCs 自动监测站点建（jiàn）设，至少布设 1 个（gè）VOCs 自动监测点位，有条件的城市可在城市主导风向、城市建成区、臭氧高值区、主要工业园区等（děng）地增加监测点位。

2.推进涉气污染源自动监（jiān）控设施建设联网（wǎng）。建（jiàn）立完（wán）善省、市、县三级视频监（jiān）控平台，加快实现全方位、全时段、全过程工（gōng）业企业污染物排放实时监测监控。按照《河南省 2020 年污染源自动监控设施建设方案》（豫环办〔2020〕14 号） 要求，完成（chéng）涉气排污单位 481 套（台）废气污染源自动监控设施、用电监管设施和 617 套（台）挥发性有机物自动监控 设施与（yǔ） 146 套（台）氨自动监控设施建设（shè）联网任务。其（qí）中， 应（yīng）急管控清单中不具备安装自动监控（kòng）设施的排污单（dān）位，要完 成用（yòng）电监管设备安装和（hé）联网（wǎng），实现用电监管全覆盖、全联网， 对逾期未（wèi）完成建设联网任务的涉气排污（wū）单位，实施重点管控。科学谋划 2021 年度涉气排污单位污（wū）染源自动监控设施建设，对涉气（qì）排污单位开展全面（miàn）筛查，推进涉气排污单位污染源自动（dòng）监控设施“能装尽装、能控尽控”。构建污染源自动监控（kòng）数据（含用电监管数据）应用于异常（cháng）企业排查、污染天气减排、停限产管控、超标（biāo）排污查（chá）处等环境管理活动的闭环回路，充分发挥污染源自动监控数据在精准治污、科学治污（wū）、依法治污（wū）中的技术支撑作用。

3.加（jiā）快推进生态环（huán）境大数据的（de）互联（lián）与共（gòng）享。省住房城乡（xiāng）建设厅、自然资源厅、水利（lì）厅、农（nóng）业（yè）农村厅、交通运输（shū）厅、  市场监管局、统计局、气象局、电力公司等成员单位尽快将涉生态环境治理监管数据和视频信号与省生态环境厅实施共享，实现以数据为驱动的大气污（wū）染治理管理业务协同化，  以数据支撑污染减排决策智慧化，提升大气（qì）污染治理的（de）专业化、可视化、精细化管理水平，促（cù）进我（wǒ）省大气生态（tài）环（huán）境大数据（jù）的综合管理与创新应用（yòng）。

4.强化监测监控数据质量控制。加强（qiáng）对社会环境监测和运维机构监管，开展（zhǎn）质控考核与手工比（bǐ）对，建立“谁出数（shù）谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，加（jiā）强对企业自（zì）行监测及第三方检测机构的（de）监督管理（lǐ），提高监测数据质量。严厉惩处（chù）环（huán）境（jìng）监测数据弄虚作假行为，对地方不当（dāng）干预（yù）监测行为的，  监（jiān）测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的，  排污单位弄虚（xū）作假的，依纪依（yī）法从严（yán）处罚，追究责任。（省市场监管局、生态环境厅牵头，省住房城乡建设厅、自然资源厅（tīng）、水利厅、农业农村厅、交通运输厅、市场监管（guǎn）局、气象局、统（tǒng）计局、电力公司配合）

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。今年是污染防（fáng）治攻坚战三年行动计划的收（shōu）官之年，进入秋冬季，静稳天气增多，扩散条件变差，有利于污染防治的外部因素正在（zài）减弱，完成目标任务依然艰巨。各地各部门要进一步提高认识，切（qiē）实加强组织领（lǐng）导，全面（miàn）落实“党政同责、一（yī）岗双（shuāng）责”，把秋冬季大气污染综合治理攻（gōng）坚（jiān）行动放在重要位置，以更大力度（dù）推进秋冬（dōng）季大气污染（rǎn）治理，以更大决心保持空气质量稳中向好势头。各地要对（duì）照秋冬季大气污染综合治（zhì）理任务措施和台账，逐条逐项分析（xī）落实及完成情况，查漏补缺。对尚未完（wán）成的任务，要细化落实措（cuò）施，将任务逐项分解到各区县、各部门，明确倒排工期时间表和责任人，确保 2020 年年底前“销（xiāo）号”。省污染防治攻坚战领导小组各成员单（dān）位，要依据职责分工，对本部（bù）门所承担任务细（xì）化、量化（huà），指导各（gè）地落实任务要求，进一步严格措施，认真履（lǚ）行“管发展必须（xū）管环保、管生产必须管环保、管行业必须管（guǎn）环保”的部门责任。各地各部门要避免因目标任务进展（zhǎn）超（chāo）出预期而松懈倦怠，对企业（yè）放松监管、降低要求；  也要避免因完成目标任（rèn）务难度大而畏难退缩，不（bú）担当（dāng）作为、  放任自流；更要避免为完成目标任务而采（cǎi）取“一律关停”“先停再说”以及不顾实际（jì）情况长时间启动重污染天气预警等简单粗暴措施，敷（fū）衍应对，临时性过关（guān）。

（二）加（jiā）大执法监督力度。围绕（rào）秋冬季大气污染攻坚（jiān）重点任务，科学精准依法（fǎ）开展（zhǎn）秋冬季大气污（wū）染防治攻坚专项行动，动员组织各（gè）级生态环境系统以及有关部门和社会各界，  组建预报预警、暗访核查、督察问责、行业管理、宣传工作、社会（huì）监督六支队伍，抓好（hǎo）精准（zhǔn）预测预警、实施驻厂监督、重点领（lǐng）域暗访核（hé）查、问题（tí）线索督察问责、社会各（gè）界共同监督五项（xiàng）措施和行动，对秋冬季污染（rǎn）天气进行精准预报（bào）预警，对重点行业企（qǐ）业进行大范围驻厂监管，对管控工作进行全面暗访核查，对管控措施不到位、问题突出的地区和部门进行严格督（dū）察问责，对各类环境问题发动新（xīn）闻媒（méi）体和社会各界广泛监督。

（三）强（qiáng）化考核督察。把秋冬季大气污染综合治理重（chóng）点 任务纳入生态环（huán）境督察内容，对（duì）秋冬季大气污染综合治理重 点攻坚任务落实不力、环境问题突出，且环境空气质量明显 恶化（huà）的地区作为省生态环境保护督察重点区域，将地方党委、政府及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为（wéi）以及“一刀 切”等乱作为，甚至失职失（shī）责等作为重点督察市县。秋（qiū）冬季（jì）期 间，省污染防治攻坚办每月通报各地重点（diǎn）攻坚任务完成情（qíng）况、空气（qì）质量改善情况和降尘（chén）量监测结果；对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或（huò）重点任务进展缓慢或空气质量指数（AQI）“爆表”的（de）城市，下发预警通知（zhī）函；对未能完成（chéng）终 期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的县区，公开 约谈政府主要负责人。发现篡改、伪造监测数据的，考核结 果直接认定为不合格（gé），并依法依纪追（zhuī）究责任。

（四）加（jiā）大政策支持力度。加大大气污染防治（zhì）资金（jīn）支持力度，继续支持清洁取暖试点地区农村“煤改气”“煤改电（diàn）”运营补贴（tiē）。统筹中央和省（shěng）级相关（guān）专项资金，重点保障国三及（jí）以下（xià）排放标准运营柴油（yóu）货车淘汰、落（luò）后产（chǎn）能淘（táo）汰等重点领域。  落（luò）实好《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，完善峰谷分时价格制度，完善采暖用电销售侧峰谷电价，进一步扩大采暖期谷段用（yòng）电电价下浮比例。加大信贷融资支持力度， 支持符合条件的企业通过债券市场募集资金用于大气污染治（zhì）理，开放铁路专用线投资（zī）建设、运营维护市场，鼓励（lì）金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度（dù），积极（jí）引导社会资本（běn）以多种形式参与投资建设铁路专用线。

（五）强化宣传引导。各地要加大秋冬季大气污染综合治理的宣（xuān）传力度，落实生态环境新闻（wén）发布机（jī）制，畅通社（shè）会工作参与生态环境保护（hù）渠（qú）道，充分发挥门户网站、微信公众号、微博等新媒体的作用，及时公布公众关（guān）心的污染防治攻坚行动信息（xī），积极（jí）宣传我省采取的主要措（cuò）施，尤（yóu）其（qí）要做好重污染天气应急管控、落后产能淘汰、移动源监管与公众社会密切相关措施的解读，营造良好的社会（huì）舆论氛围。