關於轉發《上海（hǎi）市（shì）2021年大氣環（huán）境與應對（duì）氣候變化工作計劃》的通知

各區生（shēng）態環境局，各有關單位：

為紮實做好2021年度本市大氣環境與應對氣候（hòu）變化（huà）工作，實現精準減汙降碳（tàn），根（gēn）據生態環境部的部署與要求，我局製定了2021年大氣環境與應對（duì）氣候變（biàn）化工作計劃（huá）。現印發給你們，請按照執行。

上海市（shì）生（shēng）態環境局

2021年3月（yuè）25日

上海市2021年大氣環境與應對氣候變（biàn）化工作計劃

2021年是（shì）“十四五”的開局之年，生態環境保護（hù）工（gōng）作進入新發展階段。為深入貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念，紮實做好2021年度本市大氣環境與應對氣候變化工作，實現（xiàn）精準減汙降碳，特製定本工作計劃。

一、工作目標

2021年，本市PM2.5年均濃度（dù）穩定達到國家（jiā）二級標準，並力（lì）爭進一步下降；各區PM2.5年均濃度優於2020年，空氣質量優良率達到85%左右，力爭消（xiāo）除重汙染天氣。本市及各區單位國內生產總值二氧化碳下降率分別滿足國家及本市下達的目標要求（qiú）。

二、重點工作

1. 編製（zhì）上海市二氧化碳排放達峰行動方案。在滿足國家碳達峰、碳（tàn）中和戰略要求的條件下，統籌考慮我市經濟社會發展和各（gè）領域實際情況，力爭實現在高質量發展中促進經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型，編製完成上海市二氧化碳排放達峰行動方案，年底前正式發布。鼓勵各區、五大新城、重點區域、企業等積極（jí）研究製訂碳達（dá）峰、碳中和行動方案，4月底前報送編製計劃。（責（zé）任單位：大（dà）氣處、市環科院、各有（yǒu）關區生態環（huán）境局、各有（yǒu）關重（chóng）點企業）

2. 積極配合推進全國碳市場建設。在生態環境部的指導下，加（jiā）快與湖北省碳排放權注冊登記係統的對接,6月底前確保碳排（pái）放權交易係統（tǒng）正式運行。按照生態環境（jìng）部（bù）時（shí）間要求完成全國碳排放權交易（yì）機構設立。（責任（rèn）單位：大氣處（chù））

3. 係統提升本市應對氣候變化相關能力建設。籌劃組織碳達峰、碳中和（hé）、碳交易、低（dī）碳（tàn）試點示範等一係（xì）列培訓，強化各區生態環境局在納入碳排放管理企業管理、區級溫室氣體清單編製、低碳示範區創建等工作方麵的能（néng）力。（責任單位（wèi）：大氣處、市環科院、各區生態環境（jìng）局（jú））

4. 編製完成十四五專項規劃。係統謀劃，編製完成十四五大氣環（huán）境保護專（zhuān）項規劃和應（yīng）對氣候變化（huà）專項規劃。（責任單（dān）位：大氣處）

5. 出（chū）台重點行（háng）業企業VOCs深化治理專項扶持政策，激勵（lì）和推動企業進一步提升VOCs治理水平。市生態環（huán）境局（jú）聯合（hé）發改、財政等部門發布專項扶持政策，同步製定（dìng）政策配套操作細則（zé），做好政策解讀宣貫。市區兩級生態環境部門持續跟蹤VOCs 2.0企業新一輪深化治理進（jìn）度，確保2021年底前完成70%的治（zhì）理任務。（責任單位：大氣處、各有關區生態環（huán）境局、化工區管委會、臨港（gǎng）新片區（qū）管委會（huì）、市環科院）

6. 探索固定（dìng）源環境（jìng）監管新模式，開展VOCs、餐飲油煙等簡易（yì）治理設施精細化管理。通過（guò）開（kāi）展精細化管理提升更換式活性炭等（děng）低效VOCs治（zhì）理（lǐ）設（shè）施的治（zhì）理效果，鼓（gǔ）勵各區（qū）、管委會（huì）積（jī）極選取（qǔ）典型街鎮或工業（yè）區開展試點示範（fàn）工作，4月中（zhōng）旬前（qián）報送工作計（jì）劃，力爭形成在全市範圍（wéi）內（nèi）可複製可推廣（guǎng）的案例。（責任單位：各區生態環境局、化工區管委會、臨港新片區管委會、市環科院（yuàn））

7. 加強在用非道路移動（dòng）機械監管。嚴格落實市政府關於劃定高排放（fàng）非道路移動機械禁（jìn）止使用區的通告要求。修訂非道路移動機械申（shēn）報登記管理辦法，3月底前發布，5月起實施，落實屬（shǔ）地化申報登記管理。（責任單位：各區生態環境局、市環境監測中心、市環境執法總隊）

8. 嚴格落（luò）實中央環保督查整改要求，開展內（nèi）部加油站油品（pǐn）抽查。各區製定年度計（jì）劃，全年（nián）對物流、運輸企業開展全覆蓋排摸，對企業自備加油站和流動加油（yóu）罐車開展全（quán）覆蓋檢查，油品抽測率不低（dī）於（yú）10%。加強（qiáng）油品使用環節監督檢查，對部分具備條（tiáo）件柴油車（chē）的油品和尿素質量進（jìn）行抽檢。（責（zé）任單位：各區生態環境局、市環境監測中心、市環境（jìng）執法總隊）

三、常規工作

（一）應對氣候（hòu）變化

9. 深化本市碳（tàn）交易試點市場建設。做好本市2020年度（dù）314家納入碳排放配額管理企業的管理工（gōng）作，各區生態環境局加強轄區（qū）內相關企業的監督管理，督促企業完成溫室氣體排放報告和碳排放監測計劃報告，配合做好核查並（bìng）督促企業履約。年底前製定2021年度納入碳排放配額管理企業清單和配額分配方案。（責任單位：大氣處、各有關區生態環境局）

10. 持續推進本市低碳示範區建（jiàn）設。持續推（tuī）進第二批低碳發展實踐區創建工作，啟動第三（sān）批低碳社區（qū）創建工作，鼓勵有條件的區積極建立近零碳示範（項目或園區）。研（yán）究完善本市低碳示範區創建體製（zhì）機製。研（yán）究本（běn）市碳普惠實施（shī）方（fāng）案，初步搭建碳普惠運營平台，開發碳普惠示範項（xiàng）目，積極組織（zhī）各區公（gōng）共服務平台（tái）、互聯網平台、商業機構開展碳普惠行動，並提供碳普惠減排量的（de）價值激勵渠道，帶動綠色生活和綠色消費。（責任單位：大氣處（chù）、各區生態環境局）

11. 探（tàn）索（suǒ）建立區級溫室氣體排放清單（dān）統（tǒng）計體係。研究建立區級碳（tàn）排放統計核（hé）算體係與方法，鼓勵有條件的區試點建立（lì）區級溫室氣體排放清單。（責任單位：大氣處、各區生態環境局）

12. 積（jī）極（jí）開（kāi）展氣候投融資試點。積極開展氣（qì）候投融資（zī）試點。積極申報國家氣候融資試（shì）點（diǎn），爭取國家級專業（yè）化的氣候投融資平台落戶（hù）上海；鼓勵有條件的區（qū）參與氣候投融資工作（zuò），4月底（dǐ）前報（bào）送參與氣候投融資試點意向。（責任單位：大氣處、各區生態（tài）環境局）

（二）固定汙染源

13. 持續（xù）推進鋼鐵行業超低排放改造（zào）。推進寶鋼股份嚴格落實鋼鐵（tiě）行業超低排放改造工作（zuò）方案，年底前累計完成90%的鋼鐵超低排放改造任務目標，力爭提前全麵完成。分階段啟（qǐ）動監測評估工作。（責任單位：寶鋼股（gǔ）份、市環境（jìng）監測中心）

14. 開展重點（diǎn）行業（yè）儲罐油氣回收專項整治。按照（zhào）國家統一部署全麵開展本市重點（diǎn）行業儲罐排摸，鼓勵各區製定計劃開展儲罐油氣回（huí）收專（zhuān）項整治。（責任單位：各區生態環境（jìng）局）

15. 持續加大重點企業大氣汙染治理力度。督（dū）促本市（shì）重點企業繼續加（jiā）大大（dà）氣汙染治（zhì）理力度，按（àn）照“一廠一策、分步實施（shī）”原則，製定並（bìng）實施年度治理計劃（見附件）。（責（zé）任單位：各區生態環（huán）境局、各相關重點企業）

（三）麵源

16. 深化汽修行（háng）業大氣汙染治（zhì）理。年底前出台汽修業大氣（qì）汙染物排放（fàng）標準，突出源頭治理，並督促貫徹落實。（責任單（dān）位：各（gè）區生（shēng）態環境局）

17. 持續做好易（yì）揚塵堆場的無組織排放治理。完善更新（xīn）散貨堆場、碼頭等易揚塵堆場的無組織（zhī）排放管理台賬，並完成治理。（責任（rèn）單位：各區生態環境局）

18. 深化餐飲油（yóu）煙治理。推行（háng）餐飲油煙在線監控和第三方治理，推廣集中式餐飲企（qǐ）業集約（yuē）化管理。（責任單（dān）位：各區生（shēng）態環（huán）境局）

（四）移動源

19. 貫徹落實國家移動（dòng）源相（xiàng）關標準。按照國家統一要求，實施重型柴油車（chē）國6a排放（fàng）標準。貫徹落實加（jiā）油站等三項標準在地方落實。（責任單位：大氣處、市環（huán）境監測中心）

20. 持續開展國三（sān）柴油車淘汰（tài）補貼。完成國三柴油車提前淘汰補貼審核（hé）。（責任單位：大氣處、市環境監測中心）

21. 繼（jì）續做好移動源大氣汙染相關監測和檢查工（gōng）作。按（àn）照國家和本（běn）市相關（guān）要（yào）求，製定全年監督檢查計劃（huá），開展（zhǎn）新車和非道路（lù）移動機械環保一致性檢查，在用柴油車路檢執（zhí）法、入戶監（jiān）督抽測及其使（shǐ）用（yòng）的燃（rán）油（yóu）和車用尿素抽檢，加（jiā）油站油氣回收監督檢查。開展機動車排放檢驗機構（gòu）和在用非道（dào）路移動機械屬地化管理。（責任（rèn）單位（wèi）：市環境監測中心、市（shì）環境（jìng）執法總隊、各區生態環（huán）境局）

22. 移動源地方立法研究工作取得實質性進展。明確各部門對於移動源的職責分工（gōng），建立和完善移（yí）動源監管體係和製度設計，10月底前完成立法（fǎ）調研任務，形成立法草案送審稿。（責任單位：大氣處、市環科（kē）院、市環境監測中心）

23. 加（jiā）強移動（dòng）源能力建設，逐步推（tuī）進移動源信息平台建設，加強管理應用。積極推進機動車（chē）智慧監管平台的建設，年底前（qián）完成智慧監（jiān）管平台一期建設，切實（shí）提升移動源信息化監管水平。繼續推進重型柴（chái）油車遠程在線監控安裝與聯網，加強數據應用分析，提升精細化管理水平。完成2套固定（dìng）式遙（yáo）感（gǎn）係統建設並聯網。推（tuī）進非（fēi）道路移動機械遠（yuǎn）程在線監控工作，基本完成本市非道路移動機械GPS的安裝。持續跟蹤2000噸以（yǐ）上加油站在線（xiàn）安裝與聯網，6月（yuè）底前完成。研究加油站在線監管體係，依托在線數據（jù）開（kāi）展巡查抽查。推進油庫在線監控的安裝，年底（dǐ）前完成4家油庫（kù）在線監控係統安裝聯（lián）網。（責任單位：市環保信（xìn）息中心、市環科院、市環（huán）境監測中心（xīn）、市（shì）環境（jìng）執法總隊）

24. 積極開展移動（dòng）源相關政策研究。研究新車環保（bǎo）一致性檢查工作指南。開展非道路移動機械提前實施國四標準的可行性研究和淘汰補貼政策研究。開展非（fēi）道路移動機械（xiè）執法指南研究和尾氣治理技術規範研究。研究路檢超標車輛強製維修納入I/M製度。（責任單位：大（dà）氣處、市環境監測中心、市環境執法（fǎ）總隊（duì））

（五）其他

25. 做好（hǎo）重點（diǎn）時段大氣汙染攻（gōng）堅工作。按（àn）照生態環境部部署，做好秋冬季大氣汙染綜合治（zhì）理攻堅（jiān）行動（dòng），9月底前更新空氣重汙染應急減排措施清單和大氣汙染源（yuán）排放清單。做好（hǎo）第四屆進博會空氣質（zhì）量保障工作，4月底前完成政企（qǐ）協商並形（xíng）成自願減排措施清單，9月底前完成保障（zhàng）工（gōng）作方案。（責任單位：大氣處、市環科院、市環境監測中心（xīn）、市環境執法總隊、各區（qū）生態環境局）

26. 加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理。依據《消耗臭氧層（céng）物質管理（lǐ）條例》，繼續加強本市消耗臭氧（yǎng）層物質（ODS）環境管理。完善管理體製和（hé）機製。做好ODS備案工作（zuò）。市區加大執法力度，市環境執法總隊、各區（qū）生態環（huán）境局、自貿區支隊等部門結合年度備案工（gōng）作，做好涉ODS企業現場執法檢查，嚴厲打擊涉ODS非法行為。開展好ODS主題宣傳活（huó）動。（責（zé）任單位：市固化管理中心、市環境（jìng）執法總隊、各區生態環境局）

27. 做好環境（jìng）噪聲（shēng）管理（lǐ）工作。繼續開展安靜居（jū）住小區創建和複查工作，做好宣傳和表彰。 繼續做好重大（dà）考試綠色護考工作，嚴格控製各（gè）類噪聲汙染。繼續加強建築工（gōng）地夜間施工監管工（gōng）作，各區嚴格按照文件要求加強夜間施（shī）工審（shěn）批，以減（jiǎn）少施工擾民問題。（責任單位：各區生態環境局）

上海市2021年重點企業大氣汙染防治任務表